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公開招標(biāo)規(guī)避問題
在采購行業(yè)中不能避免的一個采購方法就是公開招標(biāo)，那么公開招標(biāo)規(guī)避問題應(yīng)怎樣理解呢?
公開招標(biāo)規(guī)避問題本法第二十八條對規(guī)避公開招標(biāo)方式的行為作了限制規(guī)定，即采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。
立法目的
明確規(guī)定采購人不得以各種方式回避執(zhí)行公開招標(biāo)方式。
公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式，在本法中得到了確認(rèn)，采購人有義務(wù)認(rèn)真遵照執(zhí)行，進(jìn)行政府采購活動。但由于政府采購管理不盡完善，或者一些單位受小集團(tuán)利益或其他驅(qū)動，甚至為實現(xiàn)與特定供應(yīng)商串通的目的，往往將達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目(貨物或服務(wù))化整為零或者以其他方式回避公開招標(biāo)采購。所謂化整為零，是指采購人把達(dá)到法定公開招標(biāo)數(shù)額的政府采購項目分割為幾個小項目，使每個項目的數(shù)額都低于法定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以此來達(dá)到逃避公開招標(biāo)采購方式的目的。除將項目化整為零以外，還有其他一些規(guī)避公開招標(biāo)方式的做法，如故意拖延采購實施時間，使采用公開招標(biāo)的時間難以滿足采購需求，只得采取其他采購方式。諸如此類的方法還有很多，因法律無法一一列舉，故本條用“其他任何方式”來概括。對于上述行為，世界各國和主要國際組織在本國法律或國際協(xié)議中也都明確地作出了禁止性規(guī)定。如世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》中規(guī)定，采購實體不得為逃避公開招標(biāo)而分割采購合同。
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為了保證所有應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購貨物和服務(wù)的項目都能做到依法公開招標(biāo)采購，防止損害國家利益和公共利益現(xiàn)象的發(fā)生，本法有針對性地作出了本條規(guī)定，明確采購人不能規(guī)避公開招標(biāo)的方式，是十分必要的。 |
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