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| 關(guān)于經(jīng)營項(xiàng)目中無糕點(diǎn)制售是屬于無證經(jīng)營的情形 |
關(guān)于經(jīng)營項(xiàng)目中無糕點(diǎn)制售是屬于無證經(jīng)營的情形，還是屬于食品經(jīng)營許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營許可的情形，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于無證經(jīng)營。
理由如下：
《食品經(jīng)營許可管理辦法》第五條規(guī)定“食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品經(jīng)營實(shí)施分類許可”，第十條*一款“申請(qǐng)食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目分類提出”、第二款“食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂。食品經(jīng)營者申請(qǐng)通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、建立中央廚房或者從事集體用餐配送的，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注”、第三款“食品經(jīng)營項(xiàng)目分為預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、特殊食品銷售（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等”，結(jié)合這二條規(guī)定，其糕點(diǎn)制售與其已經(jīng)取得經(jīng)營許可的業(yè)態(tài)和項(xiàng)目均不符，亦表明其并未取得許可進(jìn)而從事經(jīng)營，所以認(rèn)定為無證經(jīng)營應(yīng)該更合適。按照上級(jí)機(jī)關(guān)的意見即食品許可證一般做法是體現(xiàn)主營業(yè)態(tài)。證上體現(xiàn)的主營業(yè)態(tài)，如果項(xiàng)目中有非主營業(yè)態(tài)的項(xiàng)目，其當(dāng)然具有從事非主營業(yè)態(tài)的項(xiàng)目的資格。但證上體現(xiàn)的主營業(yè)態(tài)，和實(shí)際從事的經(jīng)營項(xiàng)目業(yè)態(tài)不符且項(xiàng)目中也沒有有非主營業(yè)態(tài)的項(xiàng)目，這應(yīng)當(dāng)是屬于沒有得到分類許可的。
同時(shí)，有人認(rèn)為“可以考慮：一、當(dāng)事人現(xiàn)場是否符合糕點(diǎn)現(xiàn)場制售的相關(guān)要求；二、所制售的糕點(diǎn)的原料、添加劑及工藝是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；三、糕點(diǎn)制售人員是否持有有效健康證及具有必要的食品安全知識(shí)。三點(diǎn)作為考量依據(jù)。如果這三點(diǎn)具備，那么可以說明當(dāng)事人客觀上符合糕點(diǎn)現(xiàn)場制售條件，僅僅是沒有辦理變更”，個(gè)人認(rèn)為結(jié)論應(yīng)當(dāng)是未經(jīng)許可，上述情況可以在裁量時(shí)予以考慮而不是定性依據(jù)。處罰不是目的，只是手段。但關(guān)于定性依據(jù)和法律適用是不可以選擇性使用的。 |
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