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遴選公文六大特性

詳細(xì)說(shuō)明

    1、作者的法定性。公文作者不同于其他文章的作者,只能是依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)及其法定代表人。即只有黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他法定的社會(huì)組織才有權(quán)制發(fā)公文。以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或法定代表人名義簽署發(fā)布的公文,并不代表領(lǐng)導(dǎo)者或法定代表人個(gè)人,而是代表法定的機(jī)關(guān)(或組織),體現(xiàn)法定機(jī)關(guān)(或組織)的職權(quán)和意圖。以組織機(jī)構(gòu)名義制發(fā)公文時(shí),必須署上機(jī)關(guān)或單位的真實(shí)名稱;以領(lǐng)導(dǎo)者或法定代表人名義制發(fā)公文時(shí),必須簽署其真實(shí)姓名。不管以何種名義制發(fā)公文,都不能簽署筆名。任何個(gè)人都不得假冒機(jī)關(guān)的名義制發(fā)公文,否則就要受到法律的追究。當(dāng)然,公文的法定作者只能制發(fā)同自己法定職權(quán)、身份相稱的公文。這就是公文作者的法定性的基本含義及其作者的權(quán)利與義務(wù)。北辰遴選:

2、效力的*威性。如前所述,公文由法定的作者制作和發(fā)布,在其職責(zé)范圍內(nèi)有著法定的效力和*威,要求所屬機(jī)關(guān)、單位或個(gè)人必須遵照?qǐng)?zhí)行,不得違抗,否則就要受到法律或規(guī)章制度的制裁。特別是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)制發(fā)的公文,其內(nèi)容往往與黨的路線方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)密切相關(guān),反映了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的指揮意志、政策意向、行動(dòng)要求和人民群眾的根本利益,體現(xiàn)了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的法定*威,是組織開(kāi)展黨務(wù)工作和管理國(guó)家的重要工具。公文效力的*威性,是任何其他文章無(wú)法比擬的。

3、內(nèi)容的公開(kāi)性。公文是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等,為了上情下達(dá)、下情上呈、左右溝通和解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)某一項(xiàng)具體目標(biāo)而創(chuàng)制的。公文的創(chuàng)制指不管是別人代擬的、還是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人自擬的,都只能為了“公務(wù)活動(dòng)”而創(chuàng)制,并且都是為了反映和傳達(dá)“公務(wù)”信息而創(chuàng)制,其內(nèi)容范圍和性質(zhì)目標(biāo),都是黨紀(jì)國(guó)法所規(guī)定的。同其他可以言志、抒懷、詠物的問(wèn)題相比較,具有具體的公務(wù)型內(nèi)容是公文的一個(gè)重要特點(diǎn)。

4、體式的規(guī)范性。公文體式具有嚴(yán)格的規(guī)范性,這是其他文章都不具備的。每一種公文,都有其特定的使用范圍、寫(xiě)作對(duì)象、表現(xiàn)內(nèi)容、使用體式。具體說(shuō),公文的體式,主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容:

一是文種的規(guī)范。凡是國(guó)家文件規(guī)定的,國(guó)內(nèi)采用的文種叫法定文種,其重要特點(diǎn)就是行文的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。2012年《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中明確規(guī)定的適用于黨政機(jī)關(guān)日常溝通交流的法定公文有十五種,即“請(qǐng)示、通知、報(bào)告、函、批復(fù)、決定、議案、紀(jì)要、決議、命令(令)、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通報(bào)”。 除此之外是非法定文種(但不是非法公文)。

二是公文格式的規(guī)范。《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》都對(duì)公文的秘密登記、標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)等十多項(xiàng)格式提出了具體的要求。

三是行文規(guī)則的規(guī)范。《條例》對(duì)行文的原則、行文的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍、公文的走向、聯(lián)合行文等問(wèn)題,作了具體的規(guī)則性的規(guī)定。

四是公文辦理的規(guī)范。公文辦理包括辦理程序、辦理原則與方法。辦理程序包括擬稿、制作、收發(fā)、傳遞等十多項(xiàng)。辦理的基本原則是手續(xù)完備、職責(zé)明確、準(zhǔn)確無(wú)誤、簡(jiǎn)便迅速。這些事項(xiàng)要求都是公文體式規(guī)范性特點(diǎn)的具體體現(xiàn)。

5、制發(fā)的程序性。公文作為治理國(guó)家、管理社會(huì)的重要工具,從其起草、制作到發(fā)布,必須履行嚴(yán)格的程序,才能保證公文的完善和合法有效。綜合《條例》的規(guī)定,公文制發(fā)的程序一般包括起草、審

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