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山東一些企業負責人和上述長期從事煉油協調管理工作的基層干部說，企業是在付出高額成本且做出了限制自身發展的承諾后才被允許使用進口原油的，從這一角度考量，企業原油進口配額被“扣減”有失公平合理。
據介紹，企業獲得原油進口資格前必須滿足若干條件、履行若干義務，在獲得資格后也將受到相應約束。例如，煉油企業須淘汰“本企業所有設計原油加工能力200萬噸/年(含)以下常減壓裝置”，且承諾“未經國務院投資主管部門核準一律不得再新建、改擴建煉油裝置”。
由于今年獲得的進口配額明顯減少，一位總經理說企業“第四季度將面臨無原料可用的窘境，嚴重影響全年的生產計劃，企業將不得不采購成本高、質量差的燃料油來補充原料的缺口�！�
據了解，下達原油進口配額的依據之一是2001年通過的《中華人民共和國貨物進出口管理條例》。條例規定，分配配額時應當考慮的因素包括“申請人的進口實績”。一些企業負責人認為，商務部今年下達的配額之所以減少，是因為去年企業的原油進口量較少。
一些企業負責人解釋說，去年企業并不是年初就拿到原油進口手續;調整煉油裝置以適應進口原油物理特性、組建外貿團隊、采購境外原油都需要時間;去年，國內港口、倉儲等設施接載進口原油一度出現罕見的排隊現象，這些因素都影響了一些企業去年的進口實績。
他們認為，去年是很多地方煉油企業*一年實際進口原油，進口實績不佳有多方面原因;隨著市場經濟和深入“放管服”改革不斷深化，進口配額也不宜再機械地“繼承”上年進口實績。
企業呼吁授予更大自主權
一些企業負責人建議，包括原油在內的商品行情每年都會發生很大變化，企業需要更多的自主權和應變能力，《中華人民共和國貨物進出口管理條例》也沒有規定進口配額在每個年度內必須分批發放;所以如果暫時無法突破配額管理的舊制，也可以在每年年初一次性把配額發放完畢，避免分批發放帶來的不確定性。此外，還可以把配額的周期拉長至三到五年甚至更長時間、給予企業更多自主權;鑒于民營企業剛開始探索海外進口原油，也可考慮設立一到三年的配額使用“免考期”。
這些負責人說，在直接影響企業生存發展的進口配額分配問題上，企業反映訴求的渠道狹窄，也沒有聽證、復議等手段，建議有關部門加強基層調研。山東一位長期從事煉油協調管理的基層干部說，煉油企業這個月與上個月、這季度與上季度、今年與去年的生產、檢修情況都不一樣，市場時刻在變化，進口原油配額下達不應“閉門造車”。
國內*大的民營煉 |
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