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2010年6月，中國人民銀行發布了《非金融機構支付業務管理辦法》（中國人民銀行令第2號，簡稱"2號令"），明確將非金融機構以營利為目的發行的、在發行機構之外購買商品或服務的預付卡納入支付體系監管范疇，并正式明確了預付卡的合法地位。 2010年12月，中國人民銀行頒發《非金融機構支付業務管理辦法實施細則》。 2011年5月，國務院辦公廳轉發人民銀行、監察部、財政部、商務部等部門《關于規范商業預付卡管理意見》(國辦發〔2011〕25號，簡稱"25號文") 的通知，就規范商業預付卡作出了安排和部署，要求抓緊完善預付卡業務管理制度。首次明確了商業預付卡的地位、作用和分類，明確了分類監管的思路：多用途商業預付卡由中國人民銀行監管，單用途商業預付卡由商務部監管。 2012年8月，商務部頒布的《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》（簡稱《管理辦法》）對實名制、限額制、發行主體備案制等做了相關規定，為我國單用途卡監管體系搭建了初步框架。
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