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從監管層面來看,目前保健品市場實行的是誰發證誰監管,質量問題向衛生部門投訴,廣告問題向工商部門投訴,冒用批準文號問題則由食品藥品監管部門查處。馬路警察各管一段的執法模式造成了看似有多個部門監管、實則覆蓋不全留有監管空白的局面,有時甚至成為部門間互相推諉的理由,這給了不法商家可乘之機。
不僅如此,即便不法商家被抓獲,偏低的違法成本也往往使得他們野火燒不盡。對于較為常見的幾種保健品違法行為,如未經許可從事保健食品生產經營活動、在保健食品中非法添加藥物成分、保健食品標簽、說明書或銷售宣傳材料涉及疾病預防、治療功能等,目前的處罰多為沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品,處以兩倍至10倍不等的罰款。
上述工商系統工作人員表示:相對于他們獲得的暴利,懲處措施很難令這些不法商家傷筋動骨,以致一些企業一再地卷土重來,故伎重演,損害老年消費者的權益。
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