近期發(fā)生在中國的區(qū)域性重度污染，再次提醒國人控制煤炭迫在眉睫。中國“煤炭工業(yè)十二五規(guī)劃”提出2015年全國煤炭產(chǎn)量要控制在39億噸。這個目標(biāo)能實現(xiàn)嗎？
若參照2010年中國32.4億噸的煤炭產(chǎn)量，十二五期間中國煤炭產(chǎn)量年增長率需要控制在3.8%以下。假設(shè)十二五期間中國煤炭產(chǎn)量對GDP的彈性系數(shù)與十一五期間相同，維持在0.59的水平，那么十二五期間中國GDP年均增長率不能超過6.5%。
但是6.5%的年均經(jīng)濟(jì)增長水平是不足以完成中共十八大所提出的國民收入倍增計劃的。因此要完成煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)的關(guān)鍵是提高對煤炭的利用效率，降低單位煤耗。而這有賴于作為能源使用者----企業(yè)的微觀決策。
然而，近幾年中國煤炭投資井噴式增長，煤炭產(chǎn)量2011年突破35億噸。中國煤炭市場呈現(xiàn)供銷兩旺。高投資源于高利潤。2010年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額同比增幅達(dá)61%。煤炭產(chǎn)業(yè)的粗放擴(kuò)張顯然不利于微觀經(jīng)營者提高煤炭使用效率和尋找替代能源。
目前中國執(zhí)行的按量計征的煤炭資源稅可以被煤炭企業(yè)輕易轉(zhuǎn)移至終端價格，因此只是開了政府的財路，卻無助于控制煤炭投資井噴的態(tài)勢。
中國應(yīng)對煤炭行業(yè)開征環(huán)保稅。制定詳細(xì)的煤炭企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對不同的排放標(biāo)準(zhǔn)量采用不同的環(huán)保稅率。這一稅種將使煤炭生產(chǎn)企業(yè)合理補(bǔ)償其在生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境成本，抑制煤炭行業(yè)投資的高增長，改變煤炭領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性過剩的現(xiàn)象。從而激勵企業(yè)提高能源使用效率，逐步改善中國的能源格局。
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