在REACH 法規(guī)頒布之前，歐盟的化學(xué)品管理體系是由不同時期的指令和法規(guī)拼湊起來的。之前歐盟以1981 年為節(jié)點(diǎn)將化學(xué)品分成了兩類：“現(xiàn)有化學(xué)品”和“新化學(xué)品”。所有在1971 年1 月1 日至1981年9 月18 日之間己上市的化學(xué)物質(zhì)稱為“現(xiàn)有化學(xué)品”（列入歐盟商用化學(xué)物質(zhì)庫），共有100,204 種；在1981 年之后進(jìn)入市場的化學(xué)品稱為“新化學(xué)品”（超過3,800 種）。歐盟規(guī)定“新化學(xué)品”進(jìn)入市場前都必須經(jīng)過嚴(yán)格的測試，但是，對“現(xiàn)有化學(xué)品”卻無此要求，這種差別造成的結(jié)果是：人們對“現(xiàn)有化學(xué)品”的性質(zhì)和安全信息的了解非常缺乏。歐盟對在市場上被大量使用的141 種高產(chǎn)量 “現(xiàn)有化學(xué)品”進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其中僅3%的化學(xué)品進(jìn)行了測試，測試信息和安全信息的缺乏增加了對人類健康和環(huán)境危害的風(fēng)險。
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