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過去10年的情況表明,特大城市和城市化滯后的狀況正妨礙未來經濟增長潛能的釋放。在未來的經濟增長中,中國清醒地認識到要充分利用和挖掘其人口規模和人力資本積累的無與倫比的巨大優勢。在這種情況下,大城市、特別是超級大城市和城市群的崛起至關重要。
固然中國已有常住人口在2000萬的北京、上海、廣州和深圳這四個超級大城市,它們在中國被稱為“一線城市”,但超級城市的數量與中國的經濟和人口規模顯得不成比例。作為全球人口最多且為第二大經濟體,中國的城市化水平依然大大低于世界平均水平。中國還有數個在經濟和人口規模上具有演變成為超級大城市潛力的二線城市,如成都、天津、杭州、武漢、蘇州等。即便是對北京、上海這樣的超級大城市,也并沒有足夠的理由認為它們目前在經濟發展的潛能和容納的人口數量上已經接近臨界值,除非繼續保留綿延已久的行政區劃限制,以及對城市土地開發比例的嚴格控制。
為了更多特大城市的發展,中國應放棄限制城市土地開發的配額管理制度。這個從上世紀90年代實施的制度不僅嚴格限制了城市可以開發的土地數量,而且長期以來把過多的建設用地用于建造制造業的廠房。事實上,在不可阻擋人口流向超級大城市的過程中,對土地開發數量的控制加速了中國的一線城市的地價和房價。
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