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過去10年的情況表明,特大城市和城市化滯后的狀況正妨礙未來經(jīng)濟(jì)增長潛能的釋放。在未來的經(jīng)濟(jì)增長中,中國清醒地認(rèn)識到要充分利用和挖掘其人口規(guī)模和人力資本積累的無與倫比的巨大優(yōu)勢。在這種情況下,大城市、特別是超級大城市和城市群的崛起至關(guān)重要。
固然中國已有常住人口在2000萬的北京、上海、廣州和深圳這四個超級大城市,它們在中國被稱為“一線城市”,但超級城市的數(shù)量與中國的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模顯得不成比例。作為全球人口最多且為第二大經(jīng)濟(jì)體,中國的城市化水平依然大大低于世界平均水平。中國還有數(shù)個在經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模上具有演變成為超級大城市潛力的二線城市,如成都、天津、杭州、武漢、蘇州等。即便是對北京、上海這樣的超級大城市,也并沒有足夠的理由認(rèn)為它們目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能和容納的人口數(shù)量上已經(jīng)接近臨界值,除非繼續(xù)保留綿延已久的行政區(qū)劃限制,以及對城市土地開發(fā)比例的嚴(yán)格控制。
為了更多特大城市的發(fā)展,中國應(yīng)放棄限制城市土地開發(fā)的配額管理制度。這個從上世紀(jì)90年代實施的制度不僅嚴(yán)格限制了城市可以開發(fā)的土地數(shù)量,而且長期以來把過多的建設(shè)用地用于建造制造業(yè)的廠房。事實上,在不可阻擋人口流向超級大城市的過程中,對土地開發(fā)數(shù)量的控制加速了中國的一線城市的地價和房價。
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