隨著我省經濟快速發展，城市建設規模不斷擴大，人民群眾生活水平逐步提高，機動車數量不斷增加，城市交通需求迅猛增長，“停車難”的現象也越來越突出。針對這一現象，省住建廳關于城市空間擴展、地下空間資源開發等問題，印發了《陜西省城市地下空間開發利用“十三五”規劃》。
據《規劃》表示，我省地下空間開發利用仍處于起步階段，地下空間開發利用存在情況不明，開發利用系統性不足，有關立法和技術規范制定相對滯后等。由于地下設施類型較多，管理部門也多，造成了信息來源復雜、數據共享不足、標準不一致。而且我省城市地下文物普遍，考慮到文物的安全保護，加大了地下空間利用的成本和難度，都是現階段所面臨的問題。
針對這些問題，《規劃》指出，力爭到2020年完成對一線城市地下設施信息的普查工作，并建立信息平臺。其余城市應完成建成區范圍內70%以上的普查工作。
如何建立陜西“地下城”，《規劃》明確指出，推進各類地下設施建設，包括地下軌道交通、地下公共服務設施、地下停車場、地下人防工程、地下管線改造，以及其他地下防災減災設施建設等。
地下停車場建設，主要以停車場（庫）建設為重點，充分利用公共空間進行建設。加強高密集地區（包括：商業中心區、大型文體設施、行政中心、醫療衛生設施、對外交通站場等）的公共停車場建設，加強城市動態交通與靜態交通、特別是私家車與公共交通工具間的銜接換乘地點。預計到2020年，西安市地下停車位占總停車位的比重達到70%，周邊城市達到60%，縣城及重點鎮達到30%。
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