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有論者則從城市房屋拆遷法律關系的應然屬性出發(fā)，認為“房屋拆遷行為是民事法律行為，應受民法規(guī)范的調整，拆遷行為僅僅涉及拆遷當事人的民事利益，完全發(fā)生在民事生活領域，與國家利益和政府行政權力的行使無涉。”
筆者認為，從城市房屋拆遷的實際運作過程出發(fā)，城市房屋拆遷法律關系中的確包含了民事法律關系，但是在政府主導拆遷的條件下，行政法律關系在城市房屋拆遷法律關系中無疑是占據主要地位的。
民事法律關系在城市房屋拆遷法律關系中是依附于行政法律關系而存在的，具有從屬性。根據主要矛盾決定事物性質的哲學觀點，城市房屋拆遷法律關系的性質其實就是行政法律關系(盡管其不是純粹的和典型的行政法律關系)，當然這一認識并不與《條例》契合。通過前面的分析可以看出：《條例》將城市房屋拆遷抹上民事法律關系的色彩，混淆了城市房屋拆遷法律關系的性質，淡化了政府的行政責任，導致整個城市房屋拆遷制度運行不暢。
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