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立法對城市房屋拆遷法律關系定性錯位。關于城市房屋拆遷法律關系性質的問題一直在理論上紛爭不休，有持民事法律關系說者，也有持行政法律關系說者，但與《條例》對城市房屋拆遷法律關系認定一致的混合說似乎占據主流地位。
判斷某一法律關系的性質關鍵是看主體之間的地位：若主體之間地位是平等的，都以自己獨立的意志參與法律關系并不受對方的強制，則該法律關系是民事性質;若主體之間地位是不平等的，一方可以將自己的意志強加給對方并能單方面設定、變更或消滅對方的權利義務，則該法律關系是行政性質。
就目前《條例》的規定而言，城市房屋拆遷法律關系兼具行政和民事兩種性質。首先，在拆遷許可、拆遷裁決、強制拆遷等法律關系中，行政機關作出的是具體行政行為，其意志對相對人有支配性和強制性，此類關系屬于行政法律關系性質。其次，拆遷人和被拆遷人之間就拆遷補償安置協議而發生的關系屬于民事法律關系性質，因為雙方地位是平等的，以意思自治原則來進行協商。
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