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輸電環節具有明顯的規模經濟和固定成本沉沒的特性,在經濟上,一個區域只有一個輸電網路才是*經濟的,*利于經濟效率的提高。效率是反托拉斯的終極目標,輸電環節因為具有典型的自然壟斷屬性,世界各國對輸電環節都實行壟斷經營。法律對輸電環節的壟斷狀態實行豁免,并不等于對電網公司的任何經營行為都不管不問,任其發展。
相對于輸電環節,配電環節雖然具有固定成本沉沒的特點,但一味地擴大配電區域可能會出現不經濟的現象。因此,對于配電領域的法律規制,可對配電環節的壟斷結構和競爭行為一并規制,在實現適度壟斷結構下可以進行一定程度的競爭,逐步實現“輸配分離——批發競爭——零售競爭”的競爭模式。輸配分離是在配電環節引入競爭的前提,批發競爭是配電環節競爭的深化,而零售競爭要求配電網向用戶開放。
由于電力零售無需龐大的固定資本投資,所以售電環節具有較強的競爭性。對電力行業售電環節的壟斷進行法律規制,就要實現零售準入,允許不同的供電商通過地方配電網絡將電力銷售給用戶,售電企業可以根據自身狀況以合理的價格和服務展開競爭,用戶可以根據需要選擇不同的售電企業以獲得合理的電力價格,實現效用*大化。售電環節競爭的基礎是透明的現貨價格、高效的批發市場。這就要求在實現輸配電分離的基礎上,引入獨立電力銷售商,并制定避免壟斷的相關行為準則。
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