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環評是輔助決策的預測性工具,具有不確定性。因此,歐美國家對于環評的本質認識是將其作為公眾參與和決策的工具,而逐漸弱化環評的審批功能,即弱化政府對項目環保的“背書”。昆山污水處理廠環評例如,在戰略環評中,歐盟規定了多個公眾參與機會,包括戰略環評和報告書形成階段、戰略決策階段、戰略實施監測階段等,同時對公眾參與的對象和方式提出了詳細要求。
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