關注招標人與投標人的利害關系
隨著國家“政府職能轉變，簡政放權、放管結合”等工作的優化推進，政府購買服務的市場進一步擴大，更多的項目面向市場公開采購。所以，一些事業單位扮演著甲方、乙方兩種角色，既可以作為使用資金的采購人，也可作為提供服務的供應商。
筆者不久前碰到一個問題：某省衛計委委托代理機構組織采購的《HIV檢測服務采購項目》，其下屬事業單位省疾控中心具備項目所需的技術能力，但疾控中心領導對于是否參與投標很疑惑，作為投標供應商去參加主管部門的招標項目，會不會違反法律法規規定，會不會給其他供應商造成不良影響從而給項目帶來負面效應。
類似的問題并不少見，目前有諸多國有大型企業，其控股或者管理的具有獨立法人資格的下屬單位（機構），完全可以承擔該企業的工程或服務項目，那么，這些下屬單位是否可以參與其作為招標人的項目投標呢？
為此，筆者對有關法律法規條款進行了梳理，總結投標人在招標采購中需要關注的“利害關系”，與業界同仁分享。
一、《招標投標法》及相關行業的規定
（一）《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十四條：與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。由國家發展和改革委員會法規司 法制辦公室財金司 監察部執法監察司共同編著的《中華人民共和國招標投標法實施條例釋義》對該條款的解釋為：“與招標人存在利害關系可能影響招標公正性。考慮到我國經濟體制改革還需要進一步深化，各行業、各地區經濟社會發展水平不一，以及產業政策與競爭政策的協調，本條沒有一概禁止與招標人存在利害關系法人、其他組織或者個人參與投標，構成本條第1款規定情形需要同時滿足“存在利害關系”和“可能影響招標公正性”兩個條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關系”，但如果招投標活動依法進行、程序規范，該“利害關系”并不影響其公正性的，就可以參加投標。”
（二）7部委30號令：《工程建設項目施工招標投標辦法》第第三十五條“招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標”。
（三）9部委56號令：《標準施工招標文件》
投標人不得存在下列情形之一：（1）為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構（單位）；（2）為本標段前期準備提供設計或咨詢服務的，但設計施工總承包的除外；（3）為本標段的監理人；（4）為本標段的代建人；（5）為本標段提供招標代理服務的；（6）與本標段的監理人或代建人或招標代理機構同為一個法定代表人的；（7）與本標段的監理人或代建人或招標代理機 |
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