綜合示范工作以總書記關于扶貧工作的重要論述為指引,落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見》有關部署,聚焦脫貧攻堅,進一步完善工作體制機制,推動地方因地制宜,探索電商精準扶貧的有效措施。工作體現以下四方面特點。
一是進一步向深度貧困地區傾斜。2018年新增示范縣260個,其中*級貧困縣238個(含三區三州深度貧困縣64個),欠發達革命老區縣22個。截至目前,綜合示范已累計支持示范縣1016個,覆蓋國家貧困縣737個,占*級貧困縣總數的88.6%,其中支持深度貧困縣137個。
二是進一步增強政策的針對性。2018年綜合示范工作引導地方以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務重點,在農村產品供應鏈、人員培訓和公共服務等政策安排上進行傾斜;以農村產品和服務上行為工作重點,大力推進農村產品和服務標準化、規模化、品牌化進程,提升貧困地區產銷對接能力;把市場扶貧和信息扶貧結合起來,鼓勵地方拿出管用措施,實事求是,突出精準,不片面追求幫扶數量。
三是進一步完善管理體制。落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制要求,增強政策的適宜性,調動地方的主觀能動性,給地方因地制宜創新發展創造空間。各省(自治區)主管部門結合本地實際確定工作方案,自主選擇示范縣,圍繞脫貧攻堅開展績效評價,加強對示范縣的指導。示范縣因地制宜,自主安排資金和項目,推動政策落地,發揮實效。
四是進一步加強監督考核。強化責任監督,發揮績效評價指揮棒作用,根據績效評價成績,對工作較差的示范縣扣減支持資金,并要求限期整改,把資金分配和使用效果結合起來,層層壓實責任。提高資金使用效益,在工作文件中明確資金使用的“正負面清單”,允許地方統籌安排示范縣閑置資金,用于獎勵助推脫貧攻堅、促進產銷對接等工作成績突出的優秀示范縣。
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