2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了倍受矚目的預(yù)算法修正案，新預(yù)算法自2015年1月1日起施行。預(yù)算是財政的基石，關(guān)系國計民生，是實行現(xiàn)代國家治理的重要手段，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有關(guān)鍵性意義。作為調(diào)整預(yù)算關(guān)系和規(guī)范收支行為的預(yù)算法被各國普遍視為“經(jīng)濟憲法”和“憲法性法律”，是發(fā)揮和實現(xiàn)預(yù)算的理財治國功能的制度保障。新預(yù)算法在法律理念和法律制度的諸多方面都有重要突破和創(chuàng)新，因此，準確理解新預(yù)算法的法律精神、根本宗旨和基本制度，對于貫徹實施好這部重要法律，發(fā)揮預(yù)算法在規(guī)范預(yù)算行為，深化財稅體制改革，推進國家治理現(xiàn)代化中的重要作用至關(guān)重要。
一、新預(yù)算法的法律精神和根本宗旨是建立現(xiàn)代預(yù)算制度
與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，黨的十八屆三中全會提出了“建立現(xiàn)代財政制度”的財政制度建設(shè)的總目標。預(yù)算是財政的核心，因此，建立現(xiàn)代預(yù)算制度不僅是建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，更是建立現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵和根本。新預(yù)算法不僅在*一條立法宗旨中集中表達了建立現(xiàn)代預(yù)算制度的理念、目標和核心制度，本法所有章節(jié)和條款都是緊緊圍繞這一法律精神來進行相應(yīng)的制度設(shè)計，初步建立了現(xiàn)代預(yù)算制度的法律基礎(chǔ)，并為進一步深化預(yù)算制度改革預(yù)留了空間。
1．現(xiàn)代預(yù)算制度是科學預(yù)算。現(xiàn)代預(yù)算制度反映了預(yù)算活動和預(yù)算制度建設(shè)的一般規(guī)律和通行做法，它既充分體現(xiàn)了我國預(yù)算改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，也積極借鑒了各國預(yù)算立法的普遍做法，是建立在科學理論基礎(chǔ)上的預(yù)算制度規(guī)則，有利于實現(xiàn)財政事業(yè)的科學發(fā)展。例如，新預(yù)算法確立了全口徑預(yù)算原則，規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算；改進預(yù)算控制方式，規(guī)定各級政府應(yīng)當建立跨年度預(yù)算平衡機制，設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當規(guī)范、公平、公開，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體；建立現(xiàn)代國庫制度，規(guī)定國家實行國庫集中收繳和集中支付制度等。 |
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